Градска управа за заштиту животне средине Града Новог Сада на основу члана 29. Закона о процени утицаја на животну средину ("Службени гласник РС", бр. 135/04 и 36/09) објављује

           

ОБАВЕШТЕЊЕ

 

о донетом решењу којим се одбија захтев за одлучивање о потреби процене утицаја затеченог стања на животну средину за пројекат базне станице мобилнe телефонијe "НС138, НСУ138, НСЛ138, НСО138 НС – Лазе Нанчића" Нови Сад

 

            Носилац пројекта "Телеком Србијa" а.д., Таковска 2, Београд поднео је овом органу захтев за одлучивање о потреби процене утицаја затеченог стања на животну средину пројекта базне станице мобилне телефоније "НС138, НСУ138, НСЛ138, НСО138 НС – Лазе Нанчића" Нови Сад, у улици Лазе Нанчића 47, у Новом Саду, на катастарској парцели број 3129/1, К.О. Нови Сад II, Град Нови Сад.

            Након спроведеног поступка, Градска управа за заштиту животне средине је дана 6. септембра 2021. године донела решење број VI-501-817/19, којим се одбија захтев за одлучивање о потреби процене утицаја на животну средину за пројекат базне станице мобилнe телефонијe "НС138, НСУ138, НСЛ138, НСО138 НС – Лазе Нанчића" Нови Сад.

   У циљу обавештавања заинтересоване јавности текст решења објављује се у целости:

 

Градска управа за заштиту животне средине Града Новог Сада, Руменачка 110 а, Нови Сад, на основу члана 136. Закона о општем управном поступку ("Службени гласник РС" број 18/16 и 95/18-аутентично тумачење), члана 10. став 4. Закона о процени утицаја на животну средину ("Службени гласник РС", бр. 135/04 и 36/09) и чл. 11., 34. и 36. Одлуке о Градским управама Града Новог Сада (''Службени лист Града Новог Сада'', бр. 52/08, 55/09, 11/10, 39/10, 60/10, 69/13, 70/16 и 54/20) решавајући по захтеву носиоца пројекта "Телеком Србијa" а.д., Таковска 2, Београд, у поступку одлучивања о потреби процене утицаја затеченог стања на животну средину пројекaта базне станице мобилне телефоније "НС138, НСУ138, НСЛ138, НСО138 НС – Лазе Нанчића" Нови Сад, доноси

 

 

Р Е Ш Е Њ Е

Одбија се захтев носиоца пројекта "Телеком Србијa" а.д., Таковска 2, Београд у предмету број: VI-501-817/19 од 12. децембра 2019. године, за одлучивање о потреби процене утицаја затеченог стања на животну средину пројекта базне станице мобилне телефоније "НС138, НСУ138, НСЛ138, НСО138 НС – Лазе Нанчића" Нови Сад, у улици Лазе Нанчића 47, у Новом Саду, на катастарској парцели број 3129/1, К.О. Нови Сад II, Град Нови Сад, јер не постоје услови за даље вођење поступка.

 

О Б Р А З Л О Ж Е Њ Е

 

Предузеће "Телеком Србијa" а.д., Таковска 2, Београд, поднело је Градској управи за заштиту животне средине, дана 12. децембра 2019. године, Захтев за одлучивање о потреби процене утицаја затеченог стања на животну средину пројекта базне станице мобилнe телефонијe "НС138, НСУ138, НСЛ138, НСО138 НС – Лазе Нанчића" Нови Сад, у улици Лазе Нанчића 47, у Новом Саду, на катастарској парцели број 3129/1, К.О. Нови Сад II, Град Нови Сад.

Уз наведени захтев носилац пројекта је приложио Стручну оцену оптерећења животне средине у локалној зони базне станице мобилне телефоније "НС138, НСУ138, НСЛ138, НСО138 НС – Лазе Нанчића" Нови Сад, број: „19-2-1/28 SO“ од 26. новембра 2019. године, коју је израдиo Институт „Ватрогас“ из Новог Сада.

        Увидом у документацију достављену уз наведени захтев и по спроведеном поступку разматрања захтева, овај орган је утврдио да је захтев непотпун, о чему је оператер обавештен дописом - захтевом Градске управе за заштиту животне средине, број VI-501-817/19 од 17. децембра 2019. године за достављање додатних података и документације, којим је затражено од носиоца пројекта да достави додатну документацију и то: Информацију о локацији и Стручну оцену оптерећења животне средине са извршеним прорачуном нивоа зрачења у објектима чија изградња је планирана или је већ започета у окружењу базне станице у кругу полупречника 200 m.

    О упућеном Захтеву за допуну обавештено је и предузеће „DIJAGONINVEST“ d.o.o. Novi Sad, имајући у виду да су се обратили Градској управи за заштиту животне средине као заинтересована јавност и затражили да учествују у поступку.

            Дана 21. фебруара 2020. године носилац пројекта обратио се молбом за продужење рока за достављање додатних података и документације те је овај орган дана 21. фебруара 2020. године донео Закључак којим је одобрено продужење рока.

Дана 1. априла 2020. године Градска управа за заштиту животне средине Града Новог Сада доставила је носиоцу пројекта обавештење у вези са Одлуком о проглашењу ванредног стања („Службени гласник РС“, број 29/20) и Уредбе о примени рокова у управним поступцима за време ванредног стања („Службени гласник РС“, бр. 41/20 и 43/20) од 24. и 27. марта 2020. године у ком је наведено да обавештавање јавности о поднетим захтевима странака о потреби процене утицаја у складу са чланом 10. став 1. Закона о процени утицаја на животну средину („Службени гласник РС“, бр. 135/04 и 36/09) неће бити вршено, док траје ванредно стање и да ће сва права странака и заинтересованих органа, организација и заинтересоване јавности бити обезбеђена након завршетка ванредног стања.

            Дана 13. маја 2020. године Градска управа за заштиту животне средине Града Новог Сада доставила је носиоцу пројекта обавештење о новом року за достављање документације а у складу са Уредбом о примени рокова у управним поступцима за време ванредног стања.

Дана 1. јуна 2020. године и 22. јула 2020. године носилац пројекта обратио се новим молбама за продужење рока за достављање додатних података и документације због потешкоћа у прибављању документације у току ванредног стања те је овај орган дана 2. јуна 2020. године и 23. јула 2020. године донео Закључке којима је продужење рока и одобрено и утврђен је рок за достављање документације који је истицао дана 3. октобра 2020. године.

Градској управи за заштиту животне средине је дана 17. септембра 2020. године предузеће „DIJAGONINVEST“ d.o.o. Novi Sad доставило обавештење које је проследило оператерима мобилне телефоније који на предметној локацији имају инсталиране базне станице а којим се захтева да буду обавештени о изради студије у односу на спратност и положај већ изграђене стамбено пословне зграде као и када ће извршити процену промене локације за постављање базних станица због евидентне директне усмерености антена ка становима.

Предузеће "Телеком Србијa" а.д., Таковска 2, Београд је 1. октобра 2020. године доставило Стручну оцену оптерећења животне средине у локалној зони базне станице мобилне телефоније "НС138, НСУ138, НСЛ138, НСО138 НС – Лазе Нанчића" Нови Сад измене и допуне, број: „20-4-1/10 SO ID“ од 1. октобра 2020. године, коју је израдиo Институт „Ватрогас“ из Новог Сада а дана 2. октобра 2020. године достављена је допуна путем које је носилац пројекта изјавио да је обиласком локације констатовано да се у кругу покривања базних станица на предметној локацији налазе новоизграђени објекти у азимуту постојећих базних станица те је неопходна промена усмеравања антенских система у циљу поштовања свих критеријума у вези са заштитом од нејонизујућих зрачења, најбољег збирног покривања и обезбеђивања захтеваног квалитета сервиса, односно кроз ову допуну носилац пројекта изменио је поднети захтев што је и допуштено чланом 97. Закона о општем управном поступку уколико се измена заснива на битно истом чињеничном стању.

Након достављања додатних података и документације, у складу са чланом 10. Закона о процени утицаја на животну средину Градска управа за заштиту животне средине обавестила је о поднетом захтеву од заинтересованих органа и организација Месну заједницу ''7. јули", док је јавност обавештена оглашавањем у дневним листовима: ''Дневник'', ''Magyar szo'', ''Hlas l'udu'' и ''Руске слово''. О поднетом захтеву обавештено је и предузеће „DIJAGONINVEST“ d.o.o. Novi Sad.

            На поднети захтев, у законском року, мишљење је доставило предузеће „DIJAGONINVEST“ d.o.o. Novi Sad. У мишљењу је наведено да су сматрају да се базне станице требају изместити без обзира на нова предложена техничка решења.

            Детаљном анализом достављене Стручне оцене оптерећења животне средине у локалној зони базне станице мобилне телефоније "НС138, НСУ138, НСЛ138, НСО138 НС – Лазе Нанчића" Нови Сад измене и допуне, број: „20-4-1/10 SO ID“ од 1. октобра 2020. године утврђено је да је носилац пројекта поред техничких карактеристика своје базне станице изменио и техничке карактеристике базних станица других оператера чија опрема је постављена на истој локацији не прилажући при том никакву документацију из које се види на основу чега се приступило разматрању таквог техничког решења. Из тог разлога Градска управа обратила се носиоцу пројекта новим захтевом за достављање додатних података и документације од 27. октобра 2020. године којим је затражено да се овом органу достави Стручна оцена оптерећења животне средине са извршеним прорачуном нивоа зрачења у објектима чија изградња је планирана или је већ започета у окружењу базне станице у кругу полупречника 200 m (прорачун је извршен у две ламеле а планирана је изградња још четири ламеле) с обзиром да зону повећане осетљивости представљају и површине неизграђених парцела намењених, према урбанистичком плану за подручја стамбених зона, узимајући у обзир и постојеће оптерећење које потиче од других оператера који имају инсталиране базне станице на предметној локацији или у њеној околини.

            Дана 31. децембра 2020. године носилац пројекта доставио је Стручну оцену оптерећења животне средине у локалној зони базне станице мобилне телефоније "НС138, НСУ138, НСЛ138, НСО138 НС – Лазе Нанчића" Нови Сад измене и допуне, број: „20-4-1/10 SO ID-1“ од 28. децембра 2020. године.

            Имајући у виду да су уочена неслагања у подацима са којима располаже Управа кроз поступке који су вођени и подацима наведеним у Стручној оцени захтевом од 6. јануара 2021. године затражено је од носиоца пројекта да достави документацију којом се доказује да су на предметној локацији инсталиране базне станице оператера „VIP MOBILE“ d.o.o. и „Telenor“ d.o.o. са параметрима на основу којих су извршени прорачуни у достављеној Стручној оцени.

            Носилац пројекта "Телеком Србијa" а.д. у остављеном року је дана 26. јануара 2021. године доставио преписку електронском поштом са оператерима „VIP MOBILE“ d.o.o. и „Telenor“ d.o.o. са непотпуним и незваничним подацима о техничким карактеристикама постављених/планираних базних станица. Из тог разлога Градска управа за заштиту животне средине обратила се дана 5. фебруара 2021. године Градској управи за инспекцијске послове захтевом за утврђивање чињеничног стања на локацији у улици Лазе Нанчића 47, у Новом Саду, на катастарској парцели број 3129/1, К.О. Нови Сад II, Град Нови Сад.

            Дана 23. марта 2021. године Градска управа за инспекцијске послове, Сектор инспекције за заштиту животне средине, Одсек за заштиту животне средине доставило је обавештење о предузетим активностима из ког се могло закључити да је кумулативно дејство свих оператера на предметној локацији прорачунато са параметрима базних станица за оператере „VIP MOBILE“ d.o.o. и „Telenor“ d.o.o. за које пред овом Управом нису вођени поступци нити су поднети нови захтеви.

            Имајући у виду напред наведено обавештење Градске управе за инспекцијске послове, Градска управа за заштиту животне средине обратила се носиоцу пројекта новим захтевом за достављање додатних података и документације којим је затражено да достави Стручну оцену оптерећења животне средине са извршеним прорачуном нивоа зрачења у објектима чија изградња је планирана или је већ започета у окружењу базне станице у кругу полупречника 200 m, узимајући у обзир и постојеће оптерећење које потиче од других оператера који имају инсталиране базне станице на предметној локацији или у њеној околини.

Имајући у виду обавештење достављено од стране Градске управе за инспекцијске послове, Одсек инспекције за заштиту животне средине број: XIV-501-36/21 од 22. марта 2021. године, могло се закључити да се техничке карактеристике базних станица оператера „VIP MOBILE“ d.o.o. и „CETIN“ d.o.o. које су изведене на терену разликују од карактеристика које су приказане у последњој верзији Стручне оцене. Из тог разлога Стручна оцена оптерећења животне средине у локалној зони базне станице мобилне телефоније"НС138, НСУ138, НСЛ138, НСО138 НС – Лазе Нанчића" Нови Сад, број извештаја: „2607/19-310 MĆ-ID-1“ није била прихватљива и потребно је било доставити измењену Стручну оцену са подацима који одговарају стању утврђеном кроз инспекцијски надзор или кроз евентуално нове захтеве за оператере „VIP MOBILE“ d.o.o. и „CETIN“ d.o.o. који би се водили пред овом управом уколико је планирана измена техничког решења.

            Дана 30. јула 2021. године носилац пројекта доставио је Стручну оцену оптерећења животне средине у локалној зони базне станице мобилне телефоније "НС138, НСУ138, НСЛ138, НСО138 НС – Лазе Нанчића" Нови Сад измене и допуне 2, број: „21-9-2-9 IZ“ од 27. јула 2021. године.

            Представници заинтересоване јавности „DIJAGONINVEST“ d.o.o. Novi Sad позвани су да доставе мишљење на поднети захтев. Заједничко мишљење су доставили „DIJAGONINVEST“ d.o.o. Novi Sad и Стамбена заједница Булевар Европе број 36 у ком захтевају измештање базних станица оператера на локацији у улици Лазе Нанчића 47, на катастарској парцели број 3129/1, К.О. Нови Сад II, Град Нови Сад а посебно оператера "Телеком Србијa" а.д. због, како наводе, високоризичног процента изложености електромагнетном зрачењу опасном по здравље.

Увидом у достављену последњу верзију Стручне оцене утврђено је да је пројекат изведен али да достављен Извештај о испитивању излагања људи високофреквентним електромагнетним пољима, идентификациони број извештаја: 2707/19-310 L MĆ од 31. јула 2019. године није извршен за конфигурацију која је тренутно у раду што је и констатовано у Стручној оцени на страни 24 од 74 где је наведено да је испитивање интензитета ЕМЗ у животној средини предметне локације извршено дана 26. јула 2019. године и да су у то време подешавања базне станице била другачија од оних која су наведена у стручној оцени и из тог разлога постоји неслагање.

Постављена радио-опрема предметне базне станице се састоји од следећих компоненти:

У подножју димњака у засебној кућици налази се Телекомова опрема:

- „Ericson RBS6101“:

            - „DUW 3101-UMTS2100“ конфигурације 2+2+2;

            - „3xRUS 01 B8“;

            - „3xRUS 01 B1“;

            - „DUG 2001-GSM900“ конфигурације 2+2+2;

            - „BB6630-LTE1800“ конфигурације 1+1+1 носилац са по 2 „MIMO“ гране и за радио-систем “LTE800” конфигурације 1+1+1 носилац са по 2 „MIMO“ гране;

            - „SIU“ јединица и

            - „2xPDU 0101“.

- „Emersom“ кабинет („EPC48200-HB4“):

            - „2x R48 3200, 1x R48 3500“ исправљачка модула;

            - „2x AKU MONBAT 12MVR100TA“, сваки са по 4 блока капацитета 92 Ah;

            - оптички „patch panel ODF“.

- „RO.BS“.

- Радио-модули „2217 B20“ монтирани на носаче испод антена за LTE1800 и LTE800.

Постављен је тросекторски антенски систем са следећим компонентама:

- Три „multiband“ антене „Kathrein“ за сва три сектора за радио-системе GSM900, UMTS2100, LTE800, LTE1800;

- Антенски каблови типа 7/8“ и прелазни каблови 1/2“ за GSM900 и UMTS2100 радио-системе;

- Оптички каблови и прелазни каблови 1/2“ за LTE800 и LTE1800 радио-системе.

Азимути антена износе 75º, 155º и 235º, респективно по секторима за све системе.

Механички тилтови износе 1º за све азимуте за све системе.

Електрични тилт за радио-систем GSM900 износи 7º, 6º и 6º респективно по секторима, за радио-системе UMTS2100 и LTE800 износи 6º, 5º и 6º респективно по секторима и за радио-систем LTE1800 износи 6º, 5º и 5º респективно по секторима.

Базна станица мобилне телефоније "НС138, НСУ138, НСЛ138, НСО138 НС – Лазе Нанчића" Нови Сад има укупну ефективну израчену снагу већу од 250W на сва три сектора за радио-системе GSM900 LTE800 и LTE1800 и за радио-систем UMTS2100 за други и трећи сектор те се налази под тачком 12. подтачка 13. Teлекомуникациони објекти мобилне телефоније (базне радио станице), Листе II Уредбе о утврђивању Листе пројеката за које је обавезна процена утицаја и Листе пројеката за које се може захтевати процена утицаја на животну средину ("Службени гласник РС", број 114/08).

Предметна локација базне станице мобилне телефоније "НС138, НСУ138, НСЛ138, НСО138 НС – Лазе Нанчића" оператера “Телеком Србија“ а.д. налази се у подручју стамбених зона у којима се особе могу задржавати и 24 сата дневно, те према Правилнику о изворима нејонизујућих зрачења од посебног интереса, врстама извора, начину и периоду њиховог испитивања (“Службени гласник РС“, број 104/09), сматра се зоном повећане осетљивости.

У Стручној оцени оптерећења животне средине у локалној зони базне станице мобилне телефоније "НС138, НСУ138, НСЛ138, НСО138 НС – Лазе Нанчића" Нови Сад измене и допуне 2, број: „21-9-2-9 IZ“ од 27. јула 2021. године дати су резултати прорачуна у зони полупречника 200 m, кад би базна станица оператера “Телеком Србија“ а.д. радила максималним капацитетом и добијени су следећи резултати:

У објекту који је у Стручној оцени означен као „5SP“ висине 24m и спратности 6 спратова, добијене су вредности поља и изложеност који износе:

За радио-систем GSM900: јачина електричног поља 6,59±2,50 V/m и изложеност 38,99%;

За радио-систем UMTS2100: јачина електричног поља 4,13±1,57 V/m и изложеност 16,94%;

За радио-систем LTE800: јачина електричног поља 8,79±3,34 V/m и изложеност 56,33%;

За радио-систем LTE1800: јачина електричног поља 8,10±3,08 V/m и изложеност 34,30%.

Изложеност од предметне базне станице када су активни сви радио-системи износи 57,44% а изложеност која потиче од свих базних станица које су инсталиране на предметној локацији износи 57,46%.

Из овога се може закључити да зрачење на предметној локацији потиче доминантно од базне станице оператера "Телеком Србијa" а.д. Такође анализом техничких карактеристика базне станице уочено је да је инсталација антена извршена на висини од 21 m а да је објекат „5SP“ висине 24 m и да се налази у азимуту трећег сектора при чему је у Стручној оцени наведено да се највише прорачунате вредности поља очекују на висини од 19 m. Из овога се може закључити да сноп зрачења антене у трећем сектору практично директно удара у планирани објекат „5SP“ и то. Такође треба имати у виду да је удаљеност антена од објекта „5SP“ веома мала и износи 27 m те су из ових претходно наведених разлога и добијене веома високе прорачунате вредности поља.

Имајући у виду да достављен Извештај о испитивању излагања људи високофреквентним електромагнетним пољима, идентификациони број извештаја: 2707/19-310 L MĆ од 31. јула 2019. године није урађен за базну станицу која је тренутно у раду није релевантно коментарисање резултата иако се може закључити да је при раду конфигурације за коју је извршено мерење базна станица била окарактерисана као извор од посебног интереса јер су за опсег LTE800 екстраполиране вредности поља прелазиле 10% референтих граничних вредности.

Након анализе комплетног захтева, достављеног мишљења, Стручне оцене оптерећења животне средине у локалној зони базне станице мобилне телефоније "НС138, НСУ138, НСЛ138, НСО138 НС – Лазе Нанчића" Нови Сад измене и допуне 2, број: „21-9-2-9 IZ“ од 27. јула 2021. године, локације базне станице и њеног окружења и обиласка локације, имајући у виду да базна станица представља континуални извор зрачења, да су у појединим стамбеним објектима прорачуном добијене вредности поља при максималном раду базне станице које прелазе 10% референтне граничне вредности за све фреквенцијске опсеге, да је објекат на ком је постављена базна станица мање висине од изграђених и планираних објеката у окружењу, поготово имајући у виду да је усмерење сектора 3 такво да удара у планирани стамбени објекат у непосредној близини (у Стручној оцени означена као „5SР“) а да при том није предвиђена ниједна конкретна мера заштите од нејонизујућих зрачења (смањење броја активних канала, коришћење опреме која производи ниже нивое поља, другачије усмерење антена или постављање базне станице на висини изнад објеката у окружењу), узимајући у обзир начела заштите од нејонизујућих зрачења предвиђене чланом 3. став 1. тач. 1. и 2. Закона о заштити од нејонизујућих зрачења (''Службени гласник РС“, број 36/09) и то да свако непотребно излагање нејонизујућим зрачењима није дозвољено као и да се процењује корист коју коришћење извора пружа друштву у односу на потенцијалне ризике наступања штетног дејства услед коришћења извора, као и примењујући начела превенције и предострожности (члан 9. став 1. подтачка 2. Закона о заштити животне средине ("Службени гласник РС", бр. 135/04, 36/09, 36/09 - др. закон, 72/09 - др. закон, 43/11 - одлука УС, 14/16, 76/18, 95/18 - др. закон и 95/18 - др. закон), којим се захтева да свака активност мора бити планирана и спроведена на начин да између осталог представља најмањи ризик за људско здравље, Градска управа за заштиту животне средине је оценила да коришћење базне станице "НС138, НСУ138, НСЛ138, НСО138 НС – Лазе Нанчића" Нови Сад, у улици Лазе Нанчића 47, у Новом Саду, на катастарској парцели број 3129/1, К.О. Нови Сад II, Град Нови Сад, носиоца пројекта "Телеком Србија" а.д., Таковска 2, Београд, није прихватљиво, те је одлучено као у диспозитиву овог решења.

Поука о правном леку: Против овог решења може се изјавити жалба Покрајинском секретаријату за урбанизам и заштиту животне средине, у року од 15 дана од обавештења странке о решењу, путем овог органа.

Заинтересована јавност може изјавити жалбу против овог решења у року од 15 дана од дана његовог објављивања у средствима јавног информисања, путем овог органа.